Al momento de
escribirse estas líneas, la aprobación del presupuesto es un hecho. Pero antes
de llegar a esa instancia, hemos de reconocer que hubo ediles que advirtieron
en el proyecto que en algunos aspectos eran contrarios a nuestro ordenamiento
jurídico local y con muy buen tino, solicitaron al ejecutivo que se expida,
entre otras cosas, respecto al exceso de personal que posee actualmente nuestra
municipalidad.
La respuesta
Ante el pedido de
explicaciones, no deja de sorprender la liviandad con la que responde el gobierno
municipal mediante una breve nota al Honorable Concejo Deliberante (en adelante
HCD) donde el contador municipal, devenido jurista, reconoce la existencia de
esta irregularidad, e intenta excusar al ejecutivo con una serie de argumentos que hablan muy mal de
nuestra calidad institucional. A saber:
(i) El incumplimiento de lo establecido en la C.O.M., se justifica con la situación de emergencia provocada por la pandemia.
(ii) A falta de un
censo actualizado y dada la necesidad de personal, el ejecutivo debió ampliar
la plantilla sin tener en cuenta el límite establecido en el artículo 186 de la
C.O.M.
(iii) El
incumplimiento será “subsanado” a partir del nuevo censo nacional.
La réplica
A partir de lo
arriba expuesto, hemos de rebatir uno a uno los argumentos vertidos por el
contador municipal:
(i) De ningún modo se puede suspender la vigencia de la C.O.M. Ni con un “golpe de Estado”, declaración de estado de sitio a nivel nacional, intervención federal o pandemia. De hecho, nuestra C.O.M., es muy estricta en este aspecto creando la figura del “deshonor cívico” para todo aquel funcionario electo o por designación directa que incumpla con la misma, al punto de prever la posibilidad de inhabilitarlo de forma temporaria o perpetua para el ejercicio de cargos municipales (arts. 1 y 2 de la C.O.M.).
Además, la C.O.M. contiene
artículos que advierten de la posibilidad de incurrir en el delito de
incumplimiento de los deberes del funcionario público (art. 248 del Código Penal)
para los casos en que el ejecutivo viole la normativa local (arts. 69 y 70 de
la C.O.M.).
Avalar este proceder implicaría un peligroso antecedente para nuestra institucionalidad, dado que siguen apareciendo nuevas mutaciones del virus y la situación de emergencia parece nunca acabar. En otras palabras, si hoy suspenden “de hecho” la vigencia de algunos artículos de la C.O.M. vinculadas al límite de contratación ¿Qué sigue?, ¿hasta dónde están dispuestos a llegar?
(ii) La falta de un censo nacional no es excusa para incrementar la plantilla de personal sin ningún tipo de límite. Existe en nuestra provincia el Instituto de Estadísticas y Censos (IPEC) que todos los años publica un estudio de donde surge una proyección de la cantidad de habitantes que tiene la provincia y cada municipio.
(iii) El eventual
censo nacional que se haría en mayo del 2022, no será muy distinto de los
números que arroja el IPEC. De dicho estudio surge que en Montecarlo al 2020
había 26.900 habitantes. Por lo que realizando el cálculo con esta cantidad
actualizada de habitantes arribamos a los 161 empleados como límite, conforme
el artículo 186 de la C.O.M. En criollo: aún con un nuevo censo, el municipio
seguirá excedido en su plantel de personal que, solo en agosto del 2021, estaba
conformado por más 250 personas.
Posible solución
Sin perjuicio de las responsabilidades políticas y penales que les correspondan a los funcionarios que violen lo establecido en la C.O.M., en una anterior entrada ya hemos propuesto una solución para esta encerrona institucional a la que nos remitimos por razones de extensión.
Por otro lado, no es novedad que los gobiernos (nacionales, provinciales y municipales) hayan utilizado la pandemia como excusa para avanzar sobre derechos y garantías consagrados en nuestro ordenamiento jurídico. No obstante, como ha dicho la Corte Suprema en un reciente fallo[1]: “las emergencias de cualquier tipo, deben ser tratadas dentro del Estado de Derecho”.
Parafraseando lo
que tiene dicho la doctrina[2]
sobre esta materia: si la emergencia no puede estar por sobre la
Constitución Nacional, tampoco puede estarlo por sobre nuestra Carta Orgánica
Municipal.
[1] CSJN,
353/2020/CS1 "Fernández de Kirchner, Cristina en carácter de Presidente
del Senado s. Acción Declarativa", 24/04/2020.
[2] El federalismo y el municipalismo en tiempos de pandemia por VÍCTOR A. MALAVOLTA, ORLANDO D.
PULVIRENTI 28 de Abril de 2020 www.saij.gob.ar Id SAIJ: DACF200078
